欧盟碳边境调节机制（CBAM，碳关税）已于2026年正式进入收费阶段，覆盖电力、钢铁、铝、水泥、化肥、氢气六大品类，并且将在2028年把外购电力产生的间接排放纳入核算体系，深度重塑全球产业链的碳排放成本结构。电力作为工业生产的基础能源载体，既是CBAM直接管控对象，又是高耗能出口产品间接碳排放的核心来源。

　　CBAM本质是欧盟排放交易体系（EUETS）的向外延伸，核心目的是遏制碳泄漏，确保进口商品和欧盟本土产品承担对等的碳成本，支撑欧盟2030年减排55%、2050碳中和目标。机制分阶段推进：2023—2025年为过渡期，企业仅需申报碳排放数据，无需缴费；2026年起正式征收碳关税，进口商需要购买CBAM证书，证书价格与欧盟碳市场配额价格联动；2026至2033年碳成本征收比例逐年提升，欧盟本土免费配额同步退出，至2034年实现进口产品隐含碳排放全额覆盖。

　　值得行业重视的是，电力在CBAM体系中具备双重属性。一方面，跨境出口电力本身属于CBAM管控产品，电力出口至欧盟区域时，需要核算对应碳排放并缴纳碳关税；另一方面，对于钢铁、电解铝等出口型高载能产业，外购电力产生的间接排放将在2028年全面纳入CBAM核算，用电环节将成为出口企业碳成本的主要构成项人民日报。

　　当前CBAM电力核算规则存在一个关键难点：在缺少欧盟认可的物理直连或合规电力采购协议时，将默认采用区域电网平均排放因子计算碳排放，即便企业实际使用绿电，也可能被高估碳排放量，带来额外碳成本负担人民日报。这一规则直接提出新要求：绿色电力不能只停留在总量交易层面，必须具备可溯源、小时级匹配、可核查的碳凭证体系，才能真正为下游出口企业抵扣CBAM碳成本。

　　CBAM碳关税是外部贸易规则带来的一次行业压力测试，短期会抬升电力行业碳合规成本，暴露绿电溯源、碳数据管理等短板；但长期来看，它加速了绿色电力价值显性化，倒逼新型电力系统建设与电力市场机制改革，成为电力行业可持续转型的外部助推器。

　　面向全球碳治理新格局，电力行业不能被动应对碳关税，而要主动把握变革窗口。以电源结构低碳化为根基，以可信绿电碳凭证体系为抓手，依托产业链协同，持续完善碳管理能力，把外部合规压力转化为绿色转型的内生动力。在保障能源安全稳定供给的前提下，持续提升电力系统低碳水平，既帮助国内出口产业链应对国际碳壁垒，也推动我国电力行业走出一条兼顾安全、经济、低碳的可持续发展道路。