欧洲碳边界调整机制(CBAM)的第一阶段于2023年10月1日启动。CBAM是欧盟碳市场的衍生政策，这一绿色新政也被业内称为“碳关税”。

    在第一阶段，欧盟碳关税将瞄准六个碳密集型工业部门的进口——钢铁、水泥、化肥、铝、发电和氢气，要求六个碳密集型工业部门的出口商向欧盟当局报告其碳排放量。

    欧盟碳关税主要目的是支持欧盟碳市场改革，避免高碳排放行业转移到没有建立碳定价或碳价格水平低的国家和区域。欧盟碳关税是全球第一个绿色关税，同时这个措施也将成为贸易壁垒。在能源转型的大趋势下，会有更多的发达国家效仿欧盟来推出各类绿色贸易壁垒，绿色低碳产品将更有竞争力。

    面对当前各行各业，尤其是外贸企业普遍存在的“碳焦虑”，对中国企业而言，欧盟碳关税的现实压力局限于钢铁和铝的生产和加工，对中国其他出口产品的影响几乎为零。

    据了解，欧盟碳关税第一阶段从10月1日起，六个碳密集型工业部门的出口商必须收集碳排放数据，并向欧盟委员会主办的过渡登记处报告，才能继续向欧洲出口。

    从2026年1月1日起，六种相关产品类型的进口商每年都必须申报上一年进口到欧盟的商品数量及其嵌入的碳排放量。

  欧盟碳关税拓宽了欧洲碳市场边界，覆盖了欧盟以外国家的能源密集型行业。这个措施确实也是贸易壁垒，因为不同国家的发展阶段不同，能源禀赋和能源结构都不同，一刀切把欧盟碳价套在比如中国出口的产品上，要求中国工业企业和欧盟承担一样的碳价成本，违背了国际气候谈判框架中共同但有区别的责任的原则。

    同时，欧盟是第一个提出CBAM这个概念的经济体，但不是唯一一个。在全球范围内，美国、澳大利亚也都在考虑引进类似的机制。CBAM将撬动一场全球产业布局、市场份额的大洗牌。碳税最终会被体现在价格里，因此高碳产品的市场竞争力会不断下降，低碳产品的竞争力则会不断提高。

   从短期来看，中国和大多数发展中国家一样，依赖化石能源和传统工业流程，所以出口产品的竞争力势必会受到CBAM的影响。据标普全球大宗商品测算，从2026到2040年间CBAM覆盖的产品碳足迹总量来看，受这一机制影响最大的五个发展中国家是南非、巴西、土耳其、中国和印度。

 这是欧洲绿色新政的一部分，旨在帮助欧盟实现气候减排目标，同时将欧盟本地及进口商品拉到同一碳排放要求的基础上，进行相对公平的商业竞争。然而，这并非意味着全球范围内展开气候斗争的开始。尽管欧盟首先采取了这一行动，但其他国家和地区可能仍会采取不同的措施来应对气候变化。

    欧盟碳关税的实施在一定程度上可能会促进国际贸易的绿色化。欧盟通过碳关税等措施，某种程度上将推动全球范围内的低碳转型，促进全球贸易向绿色低碳的方向发展。对于那些已经采取行动减缓气候变化，并具有低碳技术和供应链优势的国家来说，这可能是一个重要的机遇。他们可以通过出口低碳产品和服务，带动经济的可持续发展。

    不过，欧盟碳关税的实施也对国际贸易带来挑战。对于那些尚未采取行动减缓气候变化，或不具备低碳技术和供应链优势的国家来说，碳关税等措施可能会导致出口成本增加，使出口收益下降。因此，对于国际贸易来说，应对气候变化的最好策略是共同合作，采取综合性的措施来减少温室气体排放，促进全球贸易的绿色化低碳化。

    对此，首先CBAM是允许出口商扣除已经在本国支付的碳价，不过需要根据免费配额的比例来调整。当然，中国和欧盟国情不同，减排成本不同，在今后10年甚至20年内碳价都不可能趋同。但是中国全国碳市场陆续扩容，纳入更多工业行业，建立完善的碳排放核算体系，对于应对CBAM能起到作用。另外就是逐步减少碳市场的免费配额比例，从强度目标改为和欧盟更接近的绝对总量目标，配额总量逐年下降，并且陆续引入有偿发放配额。

    欧盟碳市场已经运行18年，进入成熟阶段。而中国的碳市场才刚刚起步，还需要一些时间来完善。秦炎认为，展望今后，欧盟碳市场覆盖的排放量会越来越少，配额总量和交易流动性会越来越差，欧盟就需要考虑和更大的碳市场进行连接，比如中国碳市场。所以，中国碳市场逐步完善和夯实数据基础，扩大覆盖的企业行业，今后有很多机会可以和欧盟或者国际碳市场对标互通。

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