边境调节机制（CarbonBorderAdjustmentMechanism，简称CBAM）作为欧盟应对碳泄漏问题的重要举措，通过在国内严格气候政策框架下，对进出口高碳产品实施税费调整或碳配额管理，实质上形成了针对温室气体排放超标的进口产品征收的“碳边境税”。这一机制的推行，旨在平衡欧盟内部企业减排成本，推动全球范围内的碳减排进程。

    一、CBAM核心政策框架

    CBAM本质上是欧盟针对进口商品隐含碳排放设立的“碳关税”制度，其核心目标在于防范碳泄漏风险，助力全球气候治理。在覆盖行业方面，2025年该机制将率先覆盖钢铁、铝、水泥、化肥、电力、氢六大高耗能行业；自2026年起，化工、塑料等行业也将逐步纳入监管范畴。

    从时间进程来看，CBAM分为两个阶段：2023年10月至2025年12月为过渡期，在此期间，进口商仅需按季度提交碳排放报告，无需实际缴纳费用；自2026年1月起进入正式实施阶段，进口商需通过购买CBAM证书履行义务，证书费用与欧盟碳市场价格紧密挂钩，当前欧盟碳价约为146欧元/吨CO₂。

    二、2025年重要政策调整

    在2025年，CBAM迎来多项关键调整。为降低中小企业合规负担，欧盟设立了豁免门槛，规定年进口量低于50吨的钢铁、铝等产品可免除相关义务，此举虽覆盖约90%的中小企业，但仍能有效监管99%的碳排放量。在申报流程方面，非欧盟企业获得便利化改进，可直接通过CBAM平台上传排放数据，减少了供应链中重复提交数据的繁琐环节。此外，申报身份管理更为严格，2025年起企业需申请“授权申报人”资质，2026年将正式强制实施。

    进入正式实施阶段后，CBAM将深度对接欧盟碳排放交易体系（EUETS）。欧盟境内经营者需为自身碳排放支付二氧化碳价格，并提交通过EUETS获得的排放配额（EUA）；而向欧盟进口CBAM覆盖商品的进口商，则需提交CBAM证书。这些证书在监测、报告和核查（MRV）规则以及定价机制上，均与EUETS保持高度协同。

    值得注意的是，CBAM在设计过程中充分遵循世界贸易组织（WTO）规则及欧盟其他国际义务，确保该机制平等适用于所有非欧盟国家的进口货物，以此提升其在国际规则框架下的合法性与可行性。